城市历史文化保护《繁：護》与更新 为什么城市更新要在城市历史环境的保护中进行？以上海为例？

为什么城市更新要在城市历史环境的保护中进行？以上海为例？城市的魅力和底蕴来自哪里？历史文化积淀。如果城市大拆大建，等于破坏了文脉，得不偿失。新天地为什么还算好的案例？就是在传统环境和城市肌理中，注入时尚，相得益彰

为什么城市更新要在城市历史环境的保护中进行？以上海为例？

上海有很多历史文化街区，我走过很多马路，建筑和hé 人文都积淀很重，这些是城市的财富，如果没有{pinyin：yǒu}了，那还是上海吗？全国各地建了那么多新城，千篇一律，有意思吗？为什么我们迷恋欧洲小镇？传统保护得很好。

西安市城市更新管理办法？

第一章 总 则（繁体：則）

第一条【立法目的】 为了改善人居{练：jū}环境，完善城市功能，推动城市高质量发展，根据有关法律{读：lǜ}、法(fǎ)规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 本市行政区域内的城市更新活动《繁体：動》适用本办法。

第三条【概念定义】 本办法所称城市更新，是指根据社会经济发展规划和国土空间总体[繁体：體]规划，对规划范围内的城市空间形态和功能进行【pinyin：xíng】整治、改善、优化，从（繁体：從）而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。

第四条【工作原则】 城市更新工作应【pinyin：yīng】当遵循政府主导，市场运作，科学规划，连片更新，公益优先的{de}原则。

第五条【政府职责】 市人民政府应当加强城市更新工作的领导(dǎo)，成立城市更新【读：xīn】工作领导小组，设立领导小组办公室。

城(chéng)市更新领导小组负责审议全市城市更新重大政策措施和城市更新规划，审定城市更新项目年度实施计划，统筹协调城市更新中的重大问题，督促检查各成员单位{pinyin：wèi}工作。

领(繁：領)导小《练：xiǎo》组办公室负责城市更新领导小组日常管理工作，统筹协调全市城市更新工作，拟订城市更新政策，组织编制城市更新专项规划及项目年度实施计划，指导区县人民政府、开发(繁体：發)区管委会城市更新部门开展相关工作。

发{pinyin：fā}改、资源规划、住建等行政管理部门应当按照各自职责，做好{拼音：hǎo}城市更《pinyin：gèng》新工作。

第六条【区县和开发区职责】 区县人民政府和开发区管委会负责组织实施本辖区内的城市更新工作，对本辖区{练：qū}内城市更新工作承担主(zhǔ)体责任。开发区范围内的城市更新工作涉及区县人民政府职责的，区县人民政府应当配合。

区县人民政府（拼音：fǔ）、开发区管委wěi 会城市更新主管部{练：bù}门，具体负责组织实施城市更新工作，并接受市城市更新主管部门的指导。

第七条【更新方式】 本市城市更新可以根据更新的实际(jì)情况单独或综合采取保护传承、整治提升、拆旧建新等方[拼音：fāng]式。

保护传承是指对历史文化建筑、优秀近现代建筑、工业遗产保护类建筑进行【xíng】原址保护、原貌修缮，保持和延续其传统格局和历史风貌，实现历史文化保护和城市整体环境提升双赢。鼓励结合片区更新项目，探索保护保留建筑的保育、活化[拼音：huà]利用。

整治提升是指对居住条件差、配套设施不全或{练：huò}者破损严重的旧住宅区等城市更新项目，采取完善基础配套{tào}设施、提升居住功能、改善景观环境、完善公共服务设施等方式实施更新。

拆旧建新是指对属(繁：屬)于城市功能重点区域以及对消除严重安全隐患《练：huàn》、完善城市功能、提升产业结构、改善城市面貌有较大影响的城市更新项目，采取拆除原有建筑物、按照新的规划和用地条件重新建设（繁体：設）的方式实施更新。

第八条【更新要求】 城市更新工作应当坚持区域统筹，因地制宜，连片更新，优化生产空间、生态空间、生活空间以及社会治理空间，推动城市保护和更gèng 新[xīn]相衔接。

城市更新工作应当遵循市场化运作规律，科学确定产业定位和发展方向{pinyin：xiàng}，推进产业项目聚集化和现代服务《繁体：務》业发展，促进产业结构调整和转型升《繁：昇》级。

第二章 城市更新[拼音：xīn]规划

第九【拼音：jiǔ】条【规划编制】 市城市更新部门应当会同发改、资源规划、住建、文物等行政（拼音：zhèng）管理部门，组织编制城市更新规划。

第十条【规划要求】 城市更新规划应当符合国民经济和社会发展总体规划和国土空间（读：jiān）规划。城市shì 更新规划应当包括指导思想、目标、策略、措施、规模和重点等内容。

第十一（读：yī）条【规(繁：規)划论证】 城市更新规划建立专家论证[zhèng]制度。城市更新规划经专家论证、风险评估后，由市城市更新领导小组审议通过，报市人民政府批准后实施。

第十二条【划定片区】 市澳门银河城市更新部门应当会同区县人民政府(pinyin：fǔ)、开发区管委会依据城市更新规划，结合城市发展战略，划定城市更新片区。

第十三条【片区要求】 划定城市更新片{练：piàn}区，应当符合下列规定：

（一）保证基础设[繁：設]施和公共服务设施相对完整；

（二）综合考虑道路、河流等自然要素及产（读：chǎn）权边界等因素；

（三{练：sān}）符合成片连片和有关技术规范的要求。

第十四条【规划调[繁：調]整】 经批准的规划不得擅自变更，确需变更{pinyin：gèng}的，应当按照原批准程序进行变更。

第三章 城市更新项目管理

第十五条【制定年度实施计划】 区县人民政府、开发区管委会应当根据城市更新规划制定城市更新项目年度实施计划。各相澳门伦敦人关主管部【pinyin：bù】门、有关企事业单位可以向区县人民政府、开发区管委会提出城市更新申请，由区县人民政府、开发区管委会纳入城市更新项目年度实施计划。

区县人民政府、开发区管委会应当将城市更新项目年度实施计划报市城市更新主管部门初审，市城市更新主管部门会同市城市更新工作领导小组成员单位对申报的项目年度实施计划进行审核后，报市城市更新工作领导小【拼音：xiǎo】组(繁：組)审定。

第十六条【年度实施计划内容】 城市更新项目年度实施计划应当包括城市更新片区内的具体项目、项目发展定位、更新方【拼音：fāng】式、项目用地范围、地块使【pinyin：shǐ】用性质、公共服务设施类型及规模、实施主体、总投资额及资金来源、历史文物资源及保护计划、进《繁：進》度安排等主要内容。

第十七条【年度实施计划调整】 城市更新项目年度直播吧实施计划经批准后(繁：後)不得擅自变更，确需变更的，应当按照原批准程序进行变更。

第十八条【保护传承与整{练：zhěng}治提升】 保护《繁体：護》传承【拼音：chéng】和整治提升更新项目，由所在区县人民政府、开发区管委会制定具体实施方案并组织实施。

根据法律、法规及有关规定或者相关标准与规范，实施shī 保bǎo 护传承、整治提【读：tí】升需报有关部门批准或者备案的，应当报批或者备案。

第十九条【拆旧建新】 拆旧建新更新项目，区县人民政府、开发区管委会承担土地及房屋征收补偿安置的主体责任(pinyin：rèn)，负责项目土地dì 及房屋征收补偿、安置房源筹集、回迁(繁体：遷)安置等工作。

城市更新项目涉及国有土地上shàng 房屋征收补偿安置的，按照国务(繁体：務)院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规执行，由区县人民政府作出房屋征收决定，或者开发区管委会根据市人民政府的委托作出房屋征收决定。涉及集体土地征收补偿安置的，按照《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规执行。

第二èr 十条【权利转移】 城市更新涉及国有土地使用权及房屋所有权变动的，可通过协议搬迁、房屋征收、房屋买卖、资产划转、股份合作等方式依法办理不[拼音：bù]动产登记。

城市更新不涉及国有土地使（拼音：shǐ）用权及房屋所有权变动的，可{练：kě}通过市场租赁《繁体：賃》方式取得原建筑使用权。

城市更新既不涉及国有土地使用权及{pinyin：jí}房【fáng】屋所有权变动，也不需要取得原建筑使用权的，经《繁体：經》充分征求原建筑权利人意见后依法实施。

第二[读：èr]十一条【安置房源管理】 市城市更新主管部门负责全《pinyin：quán》市拆旧建新更新项目的安置房源筹集、调配等工作，指导区县人民政府、开发《繁体：發》区管委会做好安置房建设工作。

城市更新项目安置房源可以通过新建、购买等方式筹集。采取新建安置房方式的，可以通过市级集中建设和项目建设(繁体：設)相结合等方式筹集[读：jí]。

需使用集中安置房源的城市更新项目，由区县人民政府、开发区管委会制定统筹安置房使用方案报（读：bào）市城市更新主管部门，市城市更新主管部门会同市城市更新工作领导小组成员单位进行统筹、初审，报市{pinyin：shì}城市更新工作领导小组批准。

第二十二条【土地管理】 市资源规划行政主管部门应当根据更新项目年度实施计划，将城市更新项(繁体：項)目（拼音：mù）纳入土地利用年度计划和土地年度供应计划。

城市[练：shì]更新项目涉及的土地dì 发生权属变化（练：huà）的，应当按照国家土地管理的有关规定执行。

第二十三条【供地方式】 城市更新项目【拼音：mù】涉及的安置用地可以采取公开出让、划拨等方式{读：shì}供应，公办教育等公共配套设【shè】施用地以划拨方式供应。

第四章 资金{练：jīn}保障与支持政策

第二十四条【资金筹措】 城市更新项目的资金筹措cuò 和使用，按照市区统筹的原则，通过市级财政补助（练：zhù）、中省补助、专项债、政策性银行贷款和商业银行贷款等多渠道筹集城市更新资金。

鼓励引导商业金融机构创新支持城市更新《拼音：xīn》金融产品。

鼓励引【pinyin：yǐn】导社会资本通过公开、公平、公正方式参与城市更新项目。

第二{èr}十五条【资金支持】 对政府投资项目，由市、区县人民政府、开发区管委会以直接投资方式予以支持。对城市发展需要且难以实现平衡的项目，经市人民（读：mín）政府认定后可采取统筹平衡土地资源、归集原城中村（棚户区）改造专[zhuān]项资金、归集更新项目土地出让收益、贷款贴息、投资补助等方式给予支持。

第二十六条【支持政策】 城市更【gèng】新项目产权调换安置住房涉及的城镇土地使用(pinyin：yòng)税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税可以依据有关政策规定予以减免。

根据相关规定，安置面积部分免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、教育费附加、地方教育附[拼音：fù]加、城镇公用事业附加等行政事业性(xìng)收【练：shōu】费和政府性基金。

第五章 附{练：fù} 则

第二十七条【政策衔接】 本办法施行前，已经取得城中村、棚户区改造方案批复或者发改部门立项备案且已实施征收改造，并按规定纳入正（练：zhèng）在实施的城中幸运飞艇村（棚户区）改造遗留问题的项目，仍按本市原城棚改政策规定执行。

第二(èr)十八条【配套政策】 市级相关部门应当(繁体：當)按照本办法制zhì 定土地、规划、建设、财税等相关配套政策。

第二十九jiǔ 条【施行日期】 本澳门永利办法自 年 月 日起施行。

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