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设立桥梁,设立方案,设立发型哪个错了？

没有错。

人们习惯中，设计方案是（拼音：shì）一个词，是说设计的方案；设计图纸娱乐城是一个词，是说设计的图纸；这里‘设计’作为定语用。

设计桥梁就不是一个词，而是一句话，是省略了主语的谓语，‘设计’是作为动词用，‘桥梁’是宾语。